| 近年来，苏州市在科学发展观的引领下，坚持“以旅促农、以旅助农、以旅富农”，全面推动乡村旅游示范点和旅游小城镇建设，探索出了一条旅游业发展与社会主义新农村建设互动并进的新路子。目前，该市乡村旅游接待人数年均增长30%左右，累计达接待游客2820万人次，实现旅游收入45亿元，吸纳农村劳动力就业10万余人，带动相关产业实现收入225亿元，为加快社会主义新农村建设发挥了独特的推动作用。
（一）重点突破，整体提升，发展乡村旅游带动农村建设。按照“以农为形、以乐为魂、以富为本”的指导思想，大力发展乡村旅游，着力推动新农村建设。一是以创建示范点带动新农村建设。抓重点、求突破，积极争取各级政府的大力支持和政策引导，鼓励乡镇和农民主动参与，全力创建全国农业旅游示范点。目前，该市22个全国农业旅游示范点全部成为了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设示范点，示范、带动作用日益显现。二是以挂钩联系带动新农村建设。专门成立发展乡村特色旅游工作领导小组，并把“旅游业与新农村建设相结合工程”作为各级各部门工作的重要内容。按照“因地制宜、一村一策”的要求，明确责任机制，落实帮扶任务，选准主攻方向和阶段重点，以协助三山、陆巷、尧南等村发展乡村旅游为突破口，带动新农村建设各项工作全面展开和快速推进，成为了旅游业与新农村建设互动并进的样板村。三是以乡村旅游项目带动新农村建设。发展特色旅游项目已成为该市加快社会主义新农村建设的重要载体和抓手。两年来，共争取省、市项目引导资金1220万元，建成规模型乡村特色旅游项目124个，已建、在建乡村旅游区点58个，总投资近69亿元。在项目建设的带动下，新农村建设的驱动力明显增强，新农村的面貌正在逐步显露。
（二）科学规划，统筹部署，发展乡村旅游优化农村布局。坚持把城市发展总体规划、旅游发展远景目标和新农村建设总体要求融为一体，科学规划，统筹部署，相互联动，互相促进。一是以科学规划乡村旅游促进农村布局优化。根据城市发展规划和新农村建设总体目标，科学编制《苏州市乡村旅游发展总体规划》，确定了乡村旅游发展战略和空间规划，对产品开发、项目策划、市场营销、发展模式等内容作出了具体规定，有力地推动了农村经济社会发展格局的转变和农村整体布局的改善和优化。二是以集聚开发乡村旅游促进农村布局优化。积极整合乡村资源，实现点、线、面联动发展，着力打造江海文化与乡村观光、绿色度假与文化休闲、美食体验与生态休闲、古镇观光与文化体验等“四大乡村旅游集聚区”，培育了蒋巷村、旺山村和星期九休闲生态农庄为代表的一大批“一区一特”、“一镇一品”、“一村一景”乡村旅游品牌，使一乡一村乃至整个苏州农村特色产业更加聚集、更有个性，区域发展更加科学、更具特色。三是以配套服务乡村旅游促进农村布局优化。坚持立足当前、着眼未来，从乡村旅游发展实际需要出发，引导乡村旅游区（点）做到路面整洁、厕所整洁以及活动、就餐、住宿等场所整洁，积极打造优美的乡容村貌。随着农村星级旅游区（点）和星级服务区创建的深入展开，基础设施和配套服务项目建设的全面快速推进，使农村布局和农村面貌发生根本性的改观，实现新农村建设提出的基础设施城市化、配套设施现代化、乡村景观生态化的目标成为现实可能。
（三）夯实基础，强化管理，发展乡村旅游改善农村条件。把改善农村整体条件作为发展乡村旅游的重点来抓，使农村基础条件得到极大改善。一是通过抓旅游基础设施建设改变村容村貌。该市乡村旅游区（点）道路通达率达100%，公交通达度达81.6%，90%以上乡村旅游点通水，100%乡村旅游点通电，90%以上乡村旅游点铺设了污水管。所有乡村旅游区点设置了游客中心和医务室。许多乡村旅游点还建起农家饭庄、售货点等旅游服务设施，整体环境明显改善。二是通过抓标准化建设优化乡村文明环境。先后出台一系列乡村旅游区管理办法和建设标准，加大乡村人员服务技能培训，严格按服务标准规范行为，实施了农家乐评星挂牌办法，目前，已有56家农家乐挂牌。这些法规、办法和标准的出台，对提升农民素质、改善乡村文明环境发挥了积极作用。三是通过抓常规管理建立长效监管机制。市与市（区）及农业、卫生、物价、工商、交通、环保等相关部门密切合作，以开展乡村旅游市场联合整治和创建乡村旅游示范点为重点，引进城市管理的先进理念和经验，探索完善条块结合、以块为主的乡村旅游管理体系，不断建立健全部门联动监管的长效机制，在为游客提供一流的乡村旅游环境的同时，塑造一流的社会主义新农村的生产生活环境。
（四）创新模式，搭建平台，发展乡村旅游提高农村收益。按照科学发展观的要求和以人为本、普惠民众的原则，勇于突破传统发展思路和发展模式，因地制宜，通过发展乡村旅游业促进农业增收、农民致富、农村发展。一是搭建公共信息服务台，吸引投资者开发乡村旅游。开办苏州乡村旅游网站，建立健全乡村旅游资源信息库，搭建统一招商平台，吸引投资者和旅游企业投资建设乡村旅游设施，参与乡村旅游开发和经营；投资兴办与乡村旅游业相关的配套服务业、产品制造业及高效规模农业，延伸产业链和价值链，全力促进农村经济繁荣和农民增收。二是推广股份合作制，鼓励农民参与乡村旅游业发展。鼓励农民以土地使用权、固定资产、资金等形式入股，采用股份合作制的方式兴办农业旅游，重点扶持30多家专业农业旅游公司或农业旅游行业协会组织按照“依法、自愿”的原则，采用“专业农业旅游公司或行业协会按照公司（协会）+农户”、“公司（协会）+旅游点”等方式，带动更多的农民参与发展乡村旅游，并从中开辟收入来源，实现持续增收。三是加快创新创业，引导乡村集体经济组织发展乡村旅游业。在构筑乡村旅游产业，完善配套服务功能的过程中，积极扶持集体经济组织以乡村为单位投资开发乡村旅游业及相关产品，目前，该市在全省范围内率先建立了“生态旅游股份合作社”、“现代农业股份合作社”、“葡萄股份合作社”等100多家涉农旅游合作组织。在乡村旅游的大舞台上，不但旅游的亮点不断呈现，而且乡村集体经济的组织力、号召力、凝聚力不断上升，收益不断提高，为乡村旅游业发展与社会主义新农村建设互动并进奠定了扎实的基础。
(发展研究室 信息处) |